杜岩岩，唐晓彤 | 面向2030的俄罗斯高等教育数字化转型现实图景与战略规划

作者简介

✦ 杜岩岩，女，辽宁师范大学教育学院院长，教授，博士生导师；

✦ 唐晓彤，女，辽宁师范大学教育学院博士研究生。

以5G、大数据、区块链为代表的数字技术正深刻影响着人类社会的发展。为顺应这一发展趋势，俄罗斯政府出台了系列教育项目推动教育与数字技术的融合。2020年6月，俄罗斯总统普京签发的第747号总统令《2030年前俄罗斯联邦发展的国家目标》明确指出，高等教育是全面实现国家数字化转型的关键领域和优先领域。2021年，俄罗斯科学与高等教育部发布的《高等教育与科技产业的数字化转型战略》规划了未来10年俄罗斯高等教育数字化转型的总体目标、预期成果及推进路径。本文旨在对俄罗斯高等教育数字化转型的现实图景与战略规划进行全面系统的介绍和分析。

一、俄罗斯高等教育数字化转型的动因及进展

（一）俄罗斯高等教育数字化转型的动因

首先是发展数字经济与培养数字人才的需要。俄罗斯充分认识到新技术革命的极端重要性，并希望以顶层设计的推动力，抓住数字经济发展的契机，重新夺回全球科技发展的主导权和话语权。^[1]但2017世界经济论坛“网络准备指数”（Networked Readiness Index）显示，俄罗斯利用信息和通信技术推动经济发展的排名位于第41位，与数字技术领先国家相比还有相当大的差距。同年，俄罗斯启动“俄罗斯联邦数字经济”项目，宣布将发展数字经济作为国家优先战略。在此战略驱动下，俄罗斯数字经济产值增幅明显，并呈现稳步发展的态势，预测到2025年数字经济的产值将占俄罗斯国民生产总值的19%~34%，总产值将达到4.1万亿~8.9万亿卢布。^[2]数字技术人才是发展数字经济的决定性要素，但俄罗斯超过56%的雇主认为，企业数字化转型中的主要瓶颈是虚拟现实和增强现实技术、大数据、人工智能、神经技术等领域高科技人才匮乏。^[3]与此同时，数字经济特有的高渗透性、高创新性、高倍增性等特点，对于俄罗斯摆脱能源经济依赖与弥补人口不足的劣势具有重要的战略意义。

其次是培育数字文化与提升数字素养的需要。数字技术已渗透到俄罗斯社会生活的核心场域，并为人们所接受、支持和传播，而且逐步形成了由数字化价值观、态度、规范和行为规则体系构成的“数字文化”。^[4]数字文化在驱动社会和工作情境变革的同时，迫切要求将数字素养嵌入公民职业素养之中。正如斯科尔科沃管理学院和战略创新社联合发布的《新职业图景——2030素养预测》报告提出，数字素养、批判性思维和技术创新及迁移能力将成为未来职业的基础素养。^[5]基础素养的构建需要认知（自我发展、组织、管理、成果导向、解决非常规任务、适应）、社会行为（沟通、人际交往、跨文化互动）以及数字化（创建系统、信息管理、数据提取与分析等）三组能力作为支撑。^[6]高等教育是提升公民数字素养，使其走向未来数字化社会的“桥梁”^[7]，也是国家和社会数字化转型的发动机。

最后是创新高等教育人才培养模式的需要。数字技术的发展加速了知识迭代更新。俄罗斯学者舍什塔科夫（F.M. Shestakov）的研究证明，机器制造相关的知识每5.2年就需要更新，化工生产相关的知识更新频率为4.8年，冶金知识的更新频率为3.9年，商务领域相关知识每2年就需要更新，而IT技术领域相关知识的更新频率不超过1年。《俄罗斯2025：从专家到人才》报告研究认为，未来超过 50% 的工作任务涉及数据分析、即兴创作、创造力以及在不确定条件下的工作能力，需要高度的自主决策能力和宽广的视野。^[8]知识的快速更新对俄罗斯高校传统的人才培养模式和教育教学模式形成了巨大的冲击。课程体系滞后、人才培养模式与市场需求割裂等问题愈加凸显，导致以知识传授为中心的培养模式难以为继。^[9]因此，高等教育亟须改革，探索更为灵活的教育教学和管理模式，用新的知识来培育新的人才，在培养人才硬技能的同时，也需要数字化管理模式来形塑软技能。

（二）俄罗斯高等教育数字化转型的进展

20世纪80年代以来，俄罗斯政府持续推动信息与通信技术在教育领域的普及和应用，走过了计算机技术基础知识的普及阶段和应用信息与通信技术的发展阶段。^[10]近年来，互联网的普及和数字技术的发展，将俄罗斯高等教育推到了全新的发展阶段。俄罗斯政府多次修订《教育法》，实施“现代化数字教育环境”“数字化人才”“教育”等多个教育数字化发展项目，在建设数字化基础设施、开发数字教育资源和平台以及研发创新数字技术方面取得了阶段性进展。

首先，着眼于数字化基础设施建设，推动安全高速网络全覆盖。建设数字化基础设施，实现高校高速网络全覆盖是俄罗斯高等教育数字化转型的首要任务。俄罗斯依托“俄罗斯联邦数字经济”项目中“信息网络基础设施”和“网络安全”的专项财政投入，用来建设包括5G基站在内的数字化基础设施，以确保俄罗斯全境高校均可以实现安全、高速网络覆盖。俄罗斯以政府与网络运营商合作方式来推进高校校园网络建设任务。2019年，为保障校园网络安全，在整合俄大学计算机网络（Russian University Network，RUNNet）和俄联邦科学院网络（Russian Academy of Science Network，RASNet）的基础上，建成了国家科学研究网络，覆盖了50个州的300余所高校和科研机构，为超过300万师生与科研人员提供了科学资源和数据的远程访问、文件高速传输和储存以及开展联合科研攻关所需的交互功能等保障。到2020年末，全俄已实现不低于100M/S的高校校园网络全覆盖的建设目标。

其次，搭建数字化资源平台，实现数字资源边际效益最大化。2016年，在俄罗斯政府出台的“现代化数字教育环境”国家项目中，提出大力推进优质本土数字教育资源平台建设，为高等教育数字化转型提供数字底座。在此项目框架下投入32亿卢布，推动一流大学与俄罗斯科技公司合作研发，建成了“开放教育”“超级大学”等本土数字课程资源平台以及云课堂（sferum）等交互平台。针对优质课程资源流动慢、共享难以及投资大等难题，俄罗斯政府采取了由政府出资向各校订购特色课程，并免费投放到本土平台的应对方式，进一步丰富了数字教学资源。为加强数字资源集成整合，俄罗斯于2018年推出了“统一窗口”数字图书资源和“同一门户”数字课程资源统一平台。当前已有30余个平台、120多所俄罗斯高校接入了“同一门户”，并有3500多种课程免费对高校学生开放。而“统一窗口”数字图书资源联合了12家电子图书系统和2个电子网页图书馆，涵盖了9大学科门类，囊括68个专业的教学用书、参考书目及论文。此外，教育管理平台也是俄罗斯重点关注的建设项目，2020年俄罗斯开发了集多校申请、报考资料上传、结果查询等多重功能的高校在线申请系统，为各地区考生提供了便利。

最后，强化数字技术的创新研发及其在教育教学过程中的应用。2018年，俄罗斯成立了教育技术发展基金，融资超过70亿卢布，为教育领域创新技术的开发提供资金保障。俄罗斯多所高校开发的云高校（IPUniversity）资源共享数字平台，具备了为学生提供沉浸式学习情境的智能学习组件、游戏模块以及虚拟科研生态系统等功能。为提升俄罗斯高校创新研发能力，俄罗斯政府联合设计创新公司、科研中心、一流大学、职业协会以及各领域专家在国家技术创新项目“20.35”^①的框架下开发了“岛屿10-21”，此平台为高校“天才”学生提供讲座、研讨会、创新技术游戏以及虚拟实验室等，来提升学生的创新创造能力。为推进在线技术、混合教学、虚拟仿真教学工具在教育教学中的应用，俄罗斯搭建了多个在线学习区域能力中心，以开发和传播在线学习的成功教学方法与实践经验。^[11]此外，高等经济大学等一流大学利用竞标获得的国家项目经费研发了高校数字化服务系统, 现已投入使用，用以实现教育教学全过程数字化的服务和管理。

二、俄罗斯高等教育数字化转型的现实困境

虽然俄罗斯政府强力推动的高等教育数字化转型取得了阶段性成效，但新冠肺炎疫情的暴发打乱了既有节奏，诸多高校尚未来得及作好准备，就转向线上或混合教学，被裹挟着进入数字化转型加速阶段，期间也暴露出诸多的数字化转型困境和问题。

（一）数字服务系统不完善，呈现各自为战与无序散存样态

近年来，俄罗斯大部分高校已经尝试引入数字服务系统，来辅助教学和管理工作。但由于建设初期缺乏国家整体的宏观设计和规划，其所引进的数字服务系统大多缺乏与之匹配的更新和共享机制，仅是在线化的仓促应对^[12]，其可持续发展面临着极大挑战，且高校之间总体呈现“各自为战”和“无序散存”的封闭式发展样态。俄罗斯学者果洛夫钦（Golovchin M.A.）在《俄罗斯高等教育数字化制度网》一文中，认为俄罗斯高等教育在数字化时代需要扁平、高效的“数字网”来替代传统严密、冗杂的“制度网”，而俄罗斯高校尚未建立起完善的“数字网”。^[13]俄罗斯科学与高等教育部此前的调研结果也表明，在教学计划中使用数字服务的高校仅占39%。校际差距则更为明显，发达城市高校中有82.4%的学生能够实现每周两次线上课程的访问，欠发达地区的学生使用比例则仅有40.3%。^[14]此外，在引入数字服务系统的高校中，应用数字服务系统进行教学和管理的教师占比仅为23%；服务教师个人发展和开展教师间合作的比例也仅有30%。^[15]

（二）基础设施发展不均衡，数字鸿沟亟待弥合

在前期教育项目的推动下，俄罗斯高校在互联网连接率和基础设施建设方面，虽然得到了提升，但整体上各地区之间，甚至学校之间的数字化基础设施建设差距仍然十分明显。2020年，俄罗斯科学与高等教育部对全俄高校调研的结果显示，仅有15%～20%的一流高校拥有较为完备的数字化基础设施；高校的计算机、平板电脑设备平均配比仍显不足，每100位学生仅有22台计算机或平板电脑；^[16]41.3%的高校尚不具有完备的远程教学设施；^[17]使用科研和虚拟仿真软件的高校比例分别为57% 和51%。^[18]教学和科研基础设施薄弱是俄罗斯普通高校面临的共性问题，基础设施发展不均衡仍然是制约其高等教育数字化转型的关键因素之一。由此可见，俄罗斯亟须完善高校数字化基础设施建设，以抑制数字鸿沟所引发的马太效应。

（三）数字技术专门人才匮乏，科研团队的年龄与结构失衡

俄罗斯高等教育内在建制固化导致其与市场缺乏紧密的有效互动，高等教育数字化转型仍面临专门人才缺乏的瓶颈。^[19]俄罗斯当前所面临的问题表现在三个方面。一是缺乏数字经济市场所需的技能型人才。俄罗斯劳动力市场中与数字技术直接相关的技能型人员比重较低，相较于美国3.8%、欧盟3.7%，俄罗斯在这一方面的人员占比仅为1.7%，尤其是数据安全、大数据处理以及新技术研发等方面的专业人员严重匮乏。二是科研人员流失严重。俄罗斯作为曾经的科研大国，自20世纪90年代初期，科研人员的比例逐年下降，其中研究人员缩减了2.7倍，技术研发人员缩减了3.9倍。且每三个科研人员中便有一位达到了退休年龄，科研团队年龄结构严重失衡。三是高校教师观念保守和数字能力薄弱也是高等教育数字化转型的阻力。俄罗斯高校教师的高龄化问题突出，教师大多为“数字移民”，对数字技术的敏感性不强。教师面临的不仅有技术上的难题，还有心理上的困境。^[20]而且当前大部分高校将人员的数字能力培养关注点聚焦于教师群体线上教学技术的应用，是对高校人员数字能力的片面化理解，而对数字环境中包括管理人员在内的高校教师的人文和社会角色转变置若罔闻。^[21]

三、俄罗斯高等教育数字化转型的战略规划与推进路径

2021年6月，俄罗斯科学与高等教育部基于高等教育数字化转型中存在的现实问题和发展趋势，借鉴国外先进经验，出台了《高等教育与科技产业的数字化转型战略》，首次明确提出了“高等教育数字化转型”这一概念，规划了2030年前俄罗斯高等教育从传统模式向数字一体化、大数据管理模式转型的目标和措施。该战略由俄罗斯科学与高等教育部副部长牵头组织实施，部属高校，俄罗斯科学院，俄罗斯数字发展、通信和大众传媒部与企业等多元主体协同推进，以数据库项目、数字化转型顶层设计项目、数字大学项目、科学统一服务平台项目、市场化设备和软件系统保障项目、数字教育项目以及服务系统项目这七项彼此呼应、相互关联的项目系统为载体，确保数字化转型的顶层设计、数字服务系统发展、数据管理、基础设施现代化、人力资源管理五大任务得以顺利完成。

（一）数字化转型的顶层设计

《高等教育与科技产业的数字化转型战略》要求高等教育数字化转型需在统一的转型政策、目标、实施方法的框架下进行，以保障战略的协同性和规划性。提出100%的部属高校采用数字大学模式，统筹规划了部属高校数字化转型的全过程，并从五个维度制定了数字大学评价指标体系框架。这五个维度主要包括：为教学过程的参与者提供统一的集成服务系统；教学计划均可以构建个性化的教育轨迹；达到基础的“数字成熟度”指标；使用统一的“服务市场”系统，进行数字化服务的创建和管理；在教育系统和服务一体化框架下，实现高等教育跨部门网络互促机制。^[22]在此基础上，俄罗斯科学与高等教育部将按照该战略计划进一步细化高等教育数字化转型十级“数字成熟度”指标体系和高校“数字成熟度”测评方法，来提高高校推进数字化转型战略的可操作性。同时，着手开发高等教育的“数字成熟度”测评数字系统（BI-SYSTEM），以实现对各校数字化转型全过程的自动化实时监测和智能化建议的生成，来推动各部属高校按照战略规划完成高等教育数字化转型的目标。

（二）着力发展一体化数字服务体系

数字化时代，互联互通的格局让高等教育更具开放性和平等性。《高等教育与科技产业的数字化转型战略》提出“一切皆服务”的高等教育理念，通过“服务中心”“数字大学”“科学统一服务平台”三个项目，推动构建涵盖社会、经济、高校和科研等主体的统一数字服务体系。为保证“一切皆服务”的高等教育理念自上而下的贯彻执行，从科学与高等教育部入手，率先转变数字化服务理念，计划同国内数字技术企业联合打造集成性“服务中心”系统，为所有高校提供关键业务的数字化流程服务。高校内部则通过“数字大学”项目打造数字大学模式，推动高校内各项服务的数字化转型。该战略计划建设统一的高校信息管理系统“服务市场”，推动高校的管理体制从垂直且僵化的管理模式向透明且高效的扁平化管理服务模式过渡。并借助该服务系统，逐步实现开放教育资源、高校间教学资源的无障碍访问与使用以及学分的灵活兑换，为个性化教育轨迹的构建提供制度支持。同时，建立科研统一服务平台来化解俄罗斯科研领域分立的“老大难”问题，继而推进相同科研偏好主体之间的交互合作，并通过建立个人数字档案与“虚拟学者助手”为不同科研需求的教师和学生提供更为个性化的服务。^[23]

（三）加快推进基于数据管理的决策体系

《高等教育与科技产业的数字化转型战略》将构建基于数据管理的智慧决策体系作为数字化转型的重点。“数据库”项目计划2024年前建成多元主体适用的集成性数据库，以促进决策方式的创新融合发展。为保障集成性数据库使用的安全，当前正在研制数据库的一组目标架构，包括提升数据质量的过程架构，明确科学和高等教育领域数据收集、存储与处理程序规定和标准的数据框架，使用科学和高等教育领域数据来创建与运营数字服务的系统构架以及数据库基础设施建设。^[24]通过集成性数据库，将高等教育各利益相关者的数据通过该系统分析生成可视化报告，为不同决策主体提供科学判断依据和参考，以有力支撑高等教育和科研领域的决策。此外，该战略还计划通过集成性数据库的动态分析来建立高等教育领域发展的核心指标，以科学预判经济和劳动力市场的发展趋势。

（四）推动基础设施的现代化建设

高等教育数字化基础设施的建设并非一蹴而就。《高等教育与科技产业的数字化转型战略》通过“市场化设备和软件系统保障”项目，推动数字化基础设施不断进行升级改造，使之与现代化技术发展水平相适应。计划到2030年实现建成高校、设备和软件供应商与运营商的统一交互平台，基础设施建设达到“数字成熟度”指标以及通过统一订购平台购买现代化的设备和软件这三项目标。^[25]基于上述目标，计划建设“设备和软件市场”信息系统来实现以下三项功能。一是设备和软件购买补助在线申请功能。通过减少证明文件、缩短审核时间以及公开实时拨款进度来简化高校数字设备和软件购买的补贴申请程序。二是实时可视化监控和管理功能，推动设备和软件的科学使用，降低能耗和管理压力，节约国家的财政开支。并通过系统监控来促进各高校无形老化的数字设备和软件的更新升级，保障高校校园的现代化水平。三是多端交互功能。政府将通过筛选与审核设备、软件供应商和运营商资质，提高“设备和软件市场”系统准入标准来保障质量，并设置统一交互平台，为入选的供应商和运营商、科学与高等教育部、高校提供更为便捷的沟通渠道，以提升各高校现代化设施的使用效率。

（五）提升高校全体师生的数字素养

教育数字化转型的根本即实现人的转变及其意识和观念的更新。2020年，俄罗斯国民经济和公共管理科学院、国家管理高等学院和数字化转型人才培养中心制定了公共行政系统的数字能力框架模型（见图1）。《高等教育与科技产业的数字化转型战略》在这一能力框架下，依托“数字大学”项目中“数字大学模式”来创建高等教育数字文化生态，以提升高校师生的数字素养。通过“数字教育”项目的学习管理系统（Learning Management System, LMS）等系统的数字档案技术来实现学生在高等教育阶段的学习、成长与科研等全过程的记录、分析和智能化建议生成，从而为学生个性化发展提供全方位的支持。按照该项目计划，到2030年前所有高校学生均可以使用构建个性化教育轨迹的教学计划。此外，同步提升高校管理人员和教师的数字素养，为个性化教育轨迹的构建提供保障。计划开展阶段性线下教师数字能力培训项目、线上平台数字技术课程培训、设备和软件运营商配备的数字“技术员”技术培训、鼓励高校为师生开办数字能力培训班以及组织丰富多样的数字文化活动^[26]等多种途径，提升高校教师和工作人员的数字素养。

四、结语

俄罗斯高等教育数字化转型是一个应对数字时代经济、社会与高等教育高质量发展挑战的高等教育战略工程，其设计理念和推进路径所蕴含的理念值得我们进行深层次思考。首先，理念转变是高等教育数字化转型的根本。当前，高等教育数字化转型的推动需要新的理念引领，以破除妨碍数字化管理和教学的各种不合时宜的壁垒。俄罗斯在《高等教育与科技产业的数字化转型战略》中以“一切皆服务”的高等教育理念，着力构建满足学生个性化需求的数字服务体系，以适应数字时代高等教育体系中利益相关者的多样化需求。可见，俄罗斯高等教育数字化转型不仅是对数字技术工具理性的关注，更是对数字技术价值理性的追求。其次，高等教育数字化转型升级不是自然而发的，亦不能独立于其他系统而单独存在，需要在统一规划下通过多元主体的协同推进方可实现。俄罗斯高等教育数字化转型作为一项时代性、规范性和系统性的战略工程，以国家总体数字化转型目标为指导，通过《教育法》为其提供了合法性地位的同时，制定了多项互为衔接的教育数字化项目与战略，特别是《高等教育与科技产业的数字化转型战略》，以统一领导、多元主体协同、项目驱动、经费投入以及评价指标体系建设来保障战略的有效执行和目标的实现。最后，高等教育数字化是建立在数字技术基础之上的，其转型发展也离不开技术的支撑^[27]，而数字技术与教育教学过程的深度融合是当前亟须破解的难题。透过俄罗斯高等教育数字化转型的现实图景和规划路径，不难发现俄罗斯十分重视数字技术的研发创新及其在教育教学中的应用。如已建设的国家科学研究网络、统一集成的高等教育优质资源库、创新技术平台等，以及《高等教育与科技产业的数字化转型战略》中规划建设的“服务中心”“市场化服务”“数据库” “设备和软件市场”信息系统等集成性创新系统，其研发定位均面向所有部属高校的日常应用，强力推动数字技术与高等教育教学的深度融合。

注释：

①“20.35”项目是2017年11月由俄罗斯联邦数字发展部和科学与高等教育部发布的旨在促进国家数字经济和数字科技发展的国家技术首倡计划。

（因篇幅限制，详细参考文献信息见纸刊）

本文刊登于《比较教育研究》2022年03期，若转载请注明出处。

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